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人民網專訪全國人大代表、廣東省省長馬興瑞

主題:推動廣東高質量發展走在全國前列

時間:

2019年3月11日

  加快轉變發展方式 推動高質量發展

  主持人:

  廣東長期以來經濟總量保持全國第一,是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,為全國改革發展積累了寶貴經驗。請問馬興瑞省長,廣東在推動高質量發展上有哪些重大舉措?

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  馬興瑞:

  推動高質量發展,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。習近平總書記對廣東推動高質量發展非常重視、寄予厚望,去年3月7日參加廣東代表團審議時提出的“四個走在全國前列”要求,第一個要求就是“在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列”,去年10月22日至25日視察廣東時著眼全國發展和廣東實際,再次對高質量發展提出明確要求。總書記的殷殷囑托,為廣東推動高質量發展提供了根本遵循、指明了前進方向。

  廣東經過40年的改革開放和高速發展,綜合經濟實力不斷躍升,經濟總量走在全國前列。但我們也面臨著發展質量和效益不夠高的突出問題。比如,我省發展方式仍然比較粗放,產業轉型升級效果還沒有充分顯現出來;綠色生產生活方式尚未形成,節能降耗、污染防治壓力還比較大;營商環境優勢相對弱化,對高端經濟要素的吸引力不夠;發展不平衡不充分問題依然存在,粵東粵西粵北地區經濟基礎薄弱,內生發展動力不強,等等。這些都說明,加快轉變發展方式、推動高質量發展刻不容緩。

  去年以來,廣東全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅決貫徹落實中央關于推動高質量發展的決策部署,牢牢抓住粵港澳大灣區建設的重大機遇,堅持以供給側結構性改革為主線,堅定不移推進經濟結構戰略性調整,努力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,加快從“有沒有”轉向“好不好”。在發展理念上,我們堅持新發展理念,全面樹立正確的政績觀,不簡單以生產總值增長率論英雄,把注意力聚焦到質量效益、創新能力、就業創業、民生福祉、生態環保等體現新發展理念的發展目標上,以動力轉換更快、發展效益更好、生態環境更美、營商環境更優、群眾獲得感幸福感安全感更多作為評判標準,多做打基礎利長遠的工作,一步一個腳印向前推進。在發展著力點上,我們圍繞大力建設現代化經濟體系,加快建設制造強省,培育壯大新產業新業態新模式,加強基礎研究、應用基礎研究和核心技術攻關,持續深化“放管服”改革,加快推動廣東從制造大省向制造強省、廣東制造向廣東創造、廣東速度向廣東質量轉變。同時我們扎實保障和改善民生,加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局,大力實施鄉村振興戰略,持續打好污染防治攻堅戰,積極促進就業創業,努力營造共建共治共享社會治理格局。在發展體制機制上,我們深入落實習近平總書記對廣東提出的“在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列”的要求,出臺了《關于在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列的行動方案》《廣東高質量發展綜合績效評價體系》等,加快構建和完善深化供給側結構性改革長效機制、質量技術標準引領機制、創新發展動力機制、資源高效配置市場機制、綠色發展的約束機制、促進區域協調發展新機制、重大風險有效防范機制等7個方面的重要制度安排,大力推動高質量發展。

  2018年,我省經濟在應對風險挑戰中保持總體平穩,實現穩中有進,全省生產總值達9.73萬億元、同比增長6.8%。經濟結構不斷優化,先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別達56.4%和31.5%,新舊動能加快轉換,區域創新綜合能力保持全國第一。質量效益不斷提升,地方一般公共預算收入達1.21萬億元、可比增長7.9%,居民人均可支配收入達3.58萬元、增長8.5%,預計單位GDP能耗下降3.2%,在高質量發展道路上邁出堅實步伐。

  下一步,廣東將深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,按照國務院《政府工作報告》提出的明確要求,保持定力、迎難而上,主動作為、久久為功,努力推動經濟高質量發展走在全國前列,為全國發展大局作出廣東貢獻。

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  提升創新基礎能力 全力建設科技創新強省

  主持人:

  近年來,廣東在抓創新驅動發展方面亮點紛呈,區域創新綜合能力排名連續兩年位居全國第一。未來廣東在推動創新發展方面還有哪些重大舉措?

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  馬興瑞:

  習近平總書記明確指出,“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”,要求廣東“發揮企業創新主體作用和市場導向作用,加快建立技術創新體系,激發創新活力”。廣東始終牢記習近平總書記的殷殷囑托,堅持把創新驅動發展作為核心戰略和總抓手,制定實施“科技創新十二條”、加強基礎與應用基礎研究、重點領域研發計劃等一系列具有改革性、開放性、普惠性的創新政策,大力推進省實驗室建設,深化科技體制改革,優化創新生態環境,培育壯大創新創業主體,不斷激發創新活力。2018年,廣東區域創新綜合能力保持全國第一,研發經費支出超過2500億元、占GDP比重達2.65%,有效發明專利達24.9萬件,PCT國際專利申請量約占全國一半,技術自給率達73%,國家級高新技術企業數量超過4萬家,取得了一批重大科技成果,創新對高質量發展的支撐引領作用不斷增強。

  下一步,廣東將深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,深入實施創新驅動發展戰略,堅持自力更生、自主創新不動搖,著力提升創新基礎能力,更大力度集聚全球創新資源,營造良好創新生態,全力建設科技創新強省。一是加快粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。推進廣州-深圳-香港-澳門科技創新走廊建設,高標準建設深港科技創新合作區、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創新產業基地、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園等重大創新載體。布局一批粵港澳聯合實驗室,推動科技資源開放共享。扎實抓好省實驗室、在粵國家大科學裝置等建設,爭取創建綜合性國家科學中心。

  二是加強基礎與應用基礎研究。全面組織實施重點領域研發計劃,力爭突破一批關鍵核心技術,培育更多在國際上并跑、領跑的創新成果。深化新一輪省部院產學研合作,積極對接國家重大科技項目。

  三是強化企業創新主體地位。繼續實施高新技術企業樹標提質行動,加強高新技術企業創新能力建設,引導高新技術企業掛牌上市。加強企業研發機構建設,強化企業與高校、科研院所協同創新。四是全面優化創新環境。落實“科技創新十二條”,加大企業創新普惠性支持力度,促進大眾創業、萬眾創新。全面加強知識產權保護,促進發明創造和轉化運用。深化科研體制改革,切實減輕科研人員負擔。全面實施人才優粵卡制度,集聚更多高精尖人才。完善科研人才激勵機制,賦予科研機構和領軍人才更多自主權。

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  肩負起率先構建現代化經濟體系的使命擔當

  主持人:

  去年全國“兩會”,習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調,廣東要在加快建設現代化經濟體系方面走在全國前列。廣東過去一年在建設現代化經濟體系方面采取了哪些舉措?下一步還有什么新的考慮?

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  馬興瑞:

  去年3月7日,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出,建設現代化經濟體系,事關我們能否引領世界科技革命和產業變革潮流、贏得國際競爭的主動,事關我們能否順利實現“兩個一百年”奮斗目標。總書記對廣東建設現代化經濟體系提出了明確要求,我們牢記總書記囑托,把率先構建現代化經濟體系作為廣東重要的使命責任和歷史擔當。

  廣東堅持把發展經濟著力點放在以制造業為主體的實體經濟上,以構建現代產業體系為重點,著力深化供給側結構性改革,推動產業轉型升級,不斷優化營商環境,努力建設產業強省、經濟強省。一是大力推進制造強省建設。堅持制造業立省,聚焦電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機器人等優勢產業,引進標志性龍頭項目,強化上下游產業鏈配套,形成綜合競爭優勢。加快制造業提質增效,出臺推動工業投資可持續發展行動計劃,促進小微工業企業上規模發展,規模以上工業企業總量超過5萬家、居全國第一,規模以上工業增加值增長6.3%。啟動實施新一輪工業技改三年行動計劃,引導8820家工業企業開展技術改造,推動3000家工業企業“上云上平臺”。大力發展智能制造,扎實推進珠江西岸先進裝備制造產業帶建設,深入實施智能制造創新示范,新增應用工業機器人2.2萬臺、累計超過10萬臺。

  二是加快培育新興產業。瞄準高端高新,加快培育壯大新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業,大力發展數字經濟,推動共享經濟、移動支付等新技術新模式拓展應用,加快4K、5G、人工智能等產業發展,智能電視、工業機器人、新能源汽車產量分別增長17%、28%、206%,新經濟增加值占地區生產總值比重達25.5%。

  三是大力發展現代服務業。把發展現代服務業擺在更加突出的戰略位置,推動現代服務業與先進制造業在更高水平上實現有機融合,為制造業轉型升級、建設現代產業體系提供有力保障。重點發展與先進制造業配套的科技服務、信息服務、供應鏈管理、現代金融等生產性服務業。四是推動綠色低碳循環發展。狠抓節能減排,嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”,開展能效對標行動,預計單位GDP能耗下降3.2%、單位工業增加值能耗下降2.35%。發展節能環保產業,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,推進工業綠色發展,新增省循環化改造試點園區22家,省級以上園區開展循環化改造比例達73.5%。

  下一步,廣東將深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,以創新為引領和支撐,高起點建設世界級先進制造業集群,加快發展新興產業,促進先進制造業和現代服務業融合發展,提高綠色發展水平,努力打造良好營商環境,加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,奮力實現在加快建設現代化經濟體系方面走在全國前列。

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  不斷深化“放管服”改革 激發市場主體活力

  主持人:

  近年來廣東在“放管服”方面推出了不少改革措施。請馬省長介紹一下廣東在這方面有哪些突出亮點?

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  馬興瑞:

  “放管服”改革是黨中央、國務院作出的重大決策,是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命。妥善應對風險挑戰、推動高質量發展、滿足人民對美好生活新期盼,都需要進一步深化“放管服”改革。近年來,我們圍繞完善社會主義市場經濟體制的要求,不斷深化“放管服”改革,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,著力激發市場主體活力,加快推動政府職能轉變。主要做了以下幾方面工作。

  一是大力推進簡政放權。大幅壓減省級權責清單事項,不斷減少政府對微觀經濟活動的干預,去年從5598項減至3018項、壓減比例達46%,我們計劃今年把省級權責清單事項壓減到1000多項。加大強市放權力度,實行重心下移,去年向廣州深圳委托下放202項、向其他地市委托下放78項省級行政職權,今年計劃再委托下放一批,賦予各市更多自主權。

  二是著力建設“數字政府”。出臺實施“數字政府”建設總體規劃,整合構建統一的政務云平臺,超過90%的省直部門啟動系統遷移上云工作,推動政務數據共享和服務事項流程再造。推出移動民生服務“粵省事”平臺,實現509項高頻民生服務事項“指尖”辦理。建成全省統一的網上中介服務超市,全新上線一體化廣東政務服務網,促進政務服務“一網通辦”。下來,我們將把“數字政府”建設作為推動政府治理體系和治理能力現代化、增創營商環境新優勢的重大改革任務抓緊抓好,提升行政效率和服務效能。

  三是深化營商環境綜合改革。出臺營商環境綜合改革行動方案,在商事制度、企業投資管理、工程建設項目審批等6個方面推出30條含金量高的舉措,切實解決企業從準入、運營到退出全流程各環節的痛點堵點難點問題。項目開工前政府審批時間壓減一半以上,企業開辦時間從15.7個工作日壓縮至5個工作日以內。比如,在推進投資項目審批改革方面,我們及時上線運行投資項目在線審批監管平臺,建立項目電子檔案和企業投資項目清單,實行分類審批監管,民用建筑項目開工前政府審批時間原則上不超過41個工作日,工業項目不超過45個工作日,交通、水利、能源項目不超過68個工作日。統籌推進“證照分離”改革,辦理時限平均壓減36.5%。大力推進跨境貿易便利化,推廣“單一窗口”建設,貨物整體通關時間壓縮50%以上。全面推開“雙隨機、一公開”監管,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,健全企業信息公示監管制度,推進社會信用體系和政務誠信建設,在全國首創全省信用服務一網通查機制。

  四是加強制度供給和政策創新。落實國家減稅降費政策,不斷加大對實體經濟發展的支持力度。出臺“實體經濟十條”(《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》),預計到2020年將累計為企業直接降成本2600億元。出臺“民營經濟十條”(《關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》),推動解決民營經濟發展的突出問題。出臺“外資十條”(《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》),在擴大市場準入、加強知識產權保護等方面推出一系列務實管用的新舉措。

  今年的國務院《政府工作報告》明確提出,將實施更大規模的減稅降費,實實在在讓利于民,我們將堅決貫徹落實好。

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  用心用情用功辦好民生實事

  主持人:

  黨的十九大報告強調,增進民生福祉是發展的根本目的,必須多謀民生之利、多解民生之憂。請問,廣東在改善和保障民生方面采取了哪些舉措?

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  馬興瑞:

  習近平總書記在視察廣東時強調,我們黨是全心全意為人民服務的黨,黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福;要切實保障和改善民生,把就業、教育、醫療、社保、住房等問題一個一個解決好、一件一件辦好。廣東人口數量多、發展不平衡,民生領域欠賬較多。我們始終堅持以人民為中心的發展思想,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,持續增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。主要抓了以下幾個方面的工作。

  一是用心用情用功辦好民生實事,營造共建共治共享的社會治理格局。聚焦人民群眾普遍關心的教育、醫療、就業、養老、住房、環保等熱點問題,堅持每年完成十件民生實事,去年全省財政民生支出占68.7%。將穩就業擺在突出位置,制定出臺“促進就業九條”(《廣東省進一步促進就業若干政策措施》),全省就業形勢保持總體穩定,去年城鎮新增就業147.6萬人。在全國率先推進企業職工基本養老保險省級統籌,有效解決11個市基金收支缺口問題。啟動22家高水平醫院建設,全面取消公立醫院醫用耗材加成,加快推進醫聯體建設、藥品集團采購,基本實現省內和跨省異地就醫直接結算。推進教育事業加快發展,新增學前教育在園學生數7.7萬、義務教育在校學生數62.9萬,農村山區及偏遠地區鄉村教師待遇持續提高。堅決落實中央關于打贏精準脫貧攻堅戰的部署,確保省定相對貧困人口如期脫貧,全力落實好與桂川滇黔等地的東西部扶貧協作任務。下一步我們將堅持每年辦好十件民生實事,著力解決好教育、醫療、就業、社會治安等領域的突出問題,強化安全生產管理,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,營造共建共治共享的社會治理格局。

  二是大力推動區域城鄉協調發展,加快促進基本公共服務均等化。這是我省高質量發展的最大短板,也是保障和改善民生的著力點。在區域協調發展方面,省委提出以功能區為引領的廣東區域發展新戰略,形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局。通過差別化的財政、投資、產業等政策,引導各區優勢互補、協調發展。重點在建設省實驗室、高水平醫院、本科院校等方面加大對粵東粵西粵北地區的傾斜支持。在城鄉協調發展方面,省財政計劃10年總投入1600億元,大力實施鄉村振興戰略,統籌推進“一村一品、一鎮一業”“千村示范、萬村整治”等工程,大力發展富民興村產業,大力推進生態宜居美麗鄉村建設,加快改變農村面貌,破解城鄉二元結構。推動城鄉基礎設施互聯互通、公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,促進城鄉融合發展。

  三是深入抓好生態文明建設,讓良好生態成為最普惠的民生福祉。省財政新增統籌安排150億元、三年將投入683億元,支持打好污染防治攻堅戰,推動碧水攻堅戰、藍天保衛戰、凈土防御戰等標志性重大戰役成效初顯。2018年,全省243個黑臭水體完成階段性整治185個,新增城鎮污水管網7615公里、生活污水日處理能力159萬噸,新增生活垃圾日處理能力2.7萬噸、危險廢物年處理能力28萬噸。全省空氣質量連續四年達到國家二級標準,達標天數比例達88.9%,全省PM2.5年均濃度下降到31微克/立方米、再創新低。下一步我們將突出抓好劣Ⅴ類水體消除、城市黑臭水體治理等工作,繼續打好生態文明持久戰,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

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主題:我省推進預算編制執行監督管理改革的情況
主題:找準改革發展突破口,打好應急管理主動戰
主題:全省公安機關開展掃黑除惡專項斗爭及開展打擊突出刑事犯罪“颶風2018”專項行動情況
主題:全省自然村落歷史人文普查工作
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主題:第四次全國經濟普查工作
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